45股票讯 : 尽管企业复工复产在加速推进，但经济下行趋势仍不可避免。1~2月全国税收收入同比下降11.2%，为5年来最大幅度的负增长，其中增值税和个人所得税也出现两位数的下滑情况。

　　《中国经营报》记者梳理发现，在财政部列出的主要20个税收项目中，80%的税收项目都出现了负增长，在疫情对经济负面影响逐渐显现的背景下，相应的减税降费力度仍需进一步加强。

　　多位受访的财税人士认为，当前除了适当放松财政赤字率限制，增加地方政府专项债新增限额等常规政策工具外，疫情特殊时期，存在重启财政工具的可能性。“比如要加大以财政作为引导资金的专项基金规模，并研究国债发行工作，同时可以实施调整个人所得税的政策等最终提振消费。”一位财税人士如是分析。

　　在该人士看来，当前的减税降费需要从生产端向消费端过渡，提振消费或许是稳增长主要的刺激手段。

　　宏观：增加赤字

　　疫情发生之前，按照中央经济工作会议的要求，2020年我国财政政策的基调依然是实施积极的财政政策。众所周知，积极财政政策的三个要素分别是增赤、减税、扩支。

　　作为常规政策工具，减税和扩支在前两个月的财政数据中已明显发挥作用。

　　3月24日，财政部发布了1~2月的财政数据，前两个月全国税收收入为31175亿元，同比下降11.2%。而为支持抗疫和企业复工复产出台的各项减税降费举措，粗略计算将超过1万亿元。

　　不仅如此，不同于往年发债节奏，今年财政部加快了提前下发专项债的时间，截至目前，年内提前下发的专项债额度已经用完。这被认为是财政政策发挥主动逆周期调节的另一重要功能。

　　郑州大学商学院执行院长王海杰坦言，当前宽松的货币政策固然可以解决企业的融资问题，并能在一定程度上增加就业，但是减税降费力度的深入推进，以及新基建的投资，最终还是要依靠财政政策来拉动，特别是以财政为引导资金的专项基金，可以发挥逆周期调节作用。

　　伴随着1~2月份各项数据的发布，短期内，税收收入或仍将处于负增长区间。这意味着，政府赤字会因周期性因素导致税收减少和支出增加而被动上升。

　　“当前背景下，政府工具箱中最直接的措施就是增加赤字规模，提高赤字率，从供求关系角度看，减税降费将从生产端向消费端过渡，这有利于增加市场供给，创造更多的消费机会。”一位财税人士如此评价。

　　数据显示，2019年预算赤字率为2.8%。早在2019年底，就有曾建议2020年财政赤字率可以提高到3.0%以上。

　　从中国财政赤字率的发展轨迹看，3%的赤字率一直被认为是一个天花板数值，但自2015年中国经济增速逐渐放缓并进入下行通道后，这一数字是否可以突破的问题，引起了学界和官方的诸多讨论。

　　中金报告指出，2020年财政赤字率有必要大幅扩张，其预测2020年一般公共预算赤字率可能提高至3%~4%，且不排除今年发行“抗疫”特别国债的可能性。

　　对于中金的预测，一位中部省份地方财政系统人士说，“事实上，就地方财政结构看，很多早已突破了3%的天花板，只是每年中央预算稳定调节基金会做调整，所以广义赤字一直在3%范围内，但是对于地方政府来说，我们希望国家在统计口径上可以更宽松，以保障地方稳增长需求。”

　　随后，官方对年内财政赤字率的问题进行了正面回应。

　　3月中旬，国家统计局国民经济综合统计司司长毛盛勇在回答2020年有关赤字率的安排时表示，“综合来看，中国政府债务总体水平还比较低，特别是债务形成的资产中有一些资产还有比较好的赢利能力，从这个角度来看，我们觉得适当的提高赤字率是有空间的。”

　　对于未来政策取向，市场普遍的观点是，一方面要进一步推动减税降费，让企业减轻负担，轻装上阵。另一方面，积极的财政政策要更加积极有为。

　　微观：提振消费

　　事实上，相对于提高赤字率等宏观财政工具，微观层面的调整或许更能引起普通百姓的关注。

　　近日，济南、南京等地相继推出了消费券方案，金额从几千万元到上亿元不等。3月25日，北京大学光华管理学院院长刘俏发表《疫后中国经济政策的思考与建议》的署名文章。文章中，其建议面向全国就业人群，采取现金补助的形式发放消费券1000元，对湖北省就业人口全员发放消费券，除湖北外全国的低收入就业群体发放消费券。

　　无论是各地推出的消费券方案，还是学者的建议，其最终都指向一个目标：稳定社会，促进消费。显然，面对经济下行压力，从需求管理入手，通过增加民众购买力来提振消费成为最直接的手段。

　　此前，发改委等23个部门联合发布了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，其中的19条举措都表明，以刺激消费的方式来实现经济回暖的信号已经逐渐清晰。

　　作为政府部门，特殊时期的减税降费也需要从生产端转向消费端，以往通过减轻企业负担的方式，现阶段可能更需要以促进消费来拉动经济。

　　普华永道中国首席经济学家张礼卿曾建议，国务院决定阶段性减免企业社保费和实施缓缴住房公积金的政策，对于企业，特别是中小企业渡过眼下的困难极为重要，未来可进一步提高个人所得税的起征点，提高居民的消费能力。这不仅是应对当前疫情的举措，也是促进我国经济发展模式转型的长远政策选项。

　　然而，不同于张礼卿直接提高个税起征点的建议，有学者认为针对性的降低中低收入人群的税负或更为有效。

　　“统一提高个人所得税的起征点，对于收入低的人群来说，也许他本来就不用交税，所以提高起征点只能使收入较高的人群获益。从税收覆盖面角度看，效果范围有待进一步扩大。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出。

　　他认为，个人所得税的起征点问题可以分档提高，比如对适用税率在20%以下的人群，可以提高其起征点到8000元，适用20%税率以上的则依然保持5000元起征点不变，这样可以大幅降低中低收入人群的个税负担。

　　根据国家税务总局的统计，专项附加扣除和提高起征点的改革举措，截止到2019年中，约有8400万人由于两部个税改革全部落地的政策，而不用缴纳个税。

　　3月23日，财政部部长刘昆在出席G20财长和央行行长特别视频会议时表示，中国积极的财政政策将更加积极有为，大力提质增效，支持扩大内需。

　　在财税人士看来，这意味着，未来积极财政政策需要短期对冲和长期结构调整策略有效结合，逆周期调节可以对冲经济下行压力，但是长期结构调整需要机制创新，以及传导机制的顺畅才能提高财政资金的使用效率。